关于印发自治区党委常委、宣传部长李屹同志在 自治区互联网协会第三次会员代表大会上讲话的通知

 

协字〔2010〕1号
 
关于印发自治区党委常委、宣传部长李屹同志在
自治区互联网协会第三次会员代表大会上讲话的通知
 
各会员单位:
现将李屹理事长代表自治区党委在协会第三次会员代表大会上发表的重要讲话下发各单位,请认真组织学习,深刻领会讲话精神。结合本单位在互联网管理和建设上的职能和工作,将思想统一到讲话对形势的认识上来,把工作统一到讲话的要求上来。切实将讲话精神贯彻到互联网管理与发展的各项工作中去。
请各会员单位,特别是常务理事单位根据讲话精神,认真分析自身工作,查找工作中的薄弱环节,并制定解决办法。请将讲话学习情况以及工作中存在的难点、问题及下一步的工作计划于2010年1月31日前,反馈协会秘书处。同时也请就协会工作提出意见和建议。
特此通知。
附件:自治区党委常委、宣传部长李屹同志在自治区互联网协会第三次会员代表大会上的讲话

 

〇〇九年十二月三十一日

 

附件:
自治区党委常委、宣传部长李屹同志在
自治区互联网协会第三次会员代表大会上的讲话
 
(2009年12月18日)
同志们:
自治区互联网协会第三次会员代表大会,在各位与会代表的共同努力下,开得很圆满、很成功,在此,我代表自治区党委、人民政府表示热烈祝贺,向新当选的协会理事、协会领导机构成员表示祝贺!向长期以来关心和支持我区互联网事业发展、为互联网健康有序快速发展付出不懈努力的同志们表示衷心的感谢!会议推选我为自治区互联网协会第三届理事会理事长,这是大家对我的信任,我将按照协会章程,认真履行职责和义务,不辜负大家对我的信任和期望,在此我谨向大家表示衷心的感谢!
2002年,自治区互联网协会由13家企事业单位发起,区内22家互联网从业单位参与成立,到目前已经发展成为有76家会员单位,影响较大的行业协会。7年来,自治区互联网协会在国家有关部门的大力支持和帮助下,在自治区通信管理局等有关职能部门的具体指导下,在各成员单位的共同努力下,认真贯彻落实互联网管理有关法律法规,加强行业自律,促进会员间的沟通与协作,不断提高我区互联网技术应用水平和服务质量,有效维护了行业整体利益和用户利益。7年来,协会会员队伍不断扩大,各项工作逐步规范,协会影响力进一步提升,社会效益日益显现,为促进我区互联网行业协调健康发展作出了积极贡献。
站在新的起点上,我希望新一届理事会继往开来,不负众望,团结和带领广大会员,倡导网络文明,传播健康信息,加强行业自律,加强沟通与协作,有效引导舆论,进一步促进和保障我区互联网行业健康发展,为自治区改革发展稳定创造有利的网络文化环境。借此机会,我讲三点意见:
一、统一思想,提高认识,进一步增强做好网络管理工作的责任感和紧迫感
互联网是20世纪人类文明的辉煌成果。当前,全球互联网用户以每年150%的速度增长,我国网民数量已近3亿,居世界第一位。自治区互联网用户也已达到134万户,备案网站总数17017家,其中少数民族语种网站247家,备案IP地址数已达150余万个。经过30多年的发展,互联网已经从一个学术和军事的专用网络演变为全球重要的信息基础设施,渗透到经济、贸易、文化、媒体、教育和政治等各个社会领域并产生巨大影响,成为人类社会必不可少的组成部分。近年来,互联网及其相关产业的增长速度远远高于GDP的增长,网络规模效应明显,应用信息技术改造提升传统产业不断取得新的进展。网络技术的广泛应用促进了文化活动向互联网延伸,极大地改变了文化的生产、传播和消费方式,成为我国重要的文化作品创造平台、文化产品生产平台和文化消费平台,网络文化已成为人们精神文化生活的重要组成部分。但我们必须看到,互联网是一把“双刃剑”。网络领域的新情况、新问题层出不穷,对网络自身的健康有序发展带来严重威胁,同时给我们掌握意识形态和社会管理工作的主动权,维护政治、经济、社会、文化安全,带来了一系列新课题、新挑战。
一是互联网已成为境内外敌对势力对我进行意识形态渗透破坏的重要手段。在复杂多变的国际大背景下,互联网已成为西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”图谋的重要工具,成为他们进行思想文化渗透,利用各种机会散布谣言、歪曲事实、借题发挥、恶意炒作,搞乱人们的思想,威胁我国家安全和根本利益的重要渠道。长期以来,以美国为首的西方敌对势力把我国定位“最重要目标国家”,大肆进行意识形态网络渗透。目前,在西方敌对势力操纵推动下,境外“法轮功”组织、“民运”分子、“疆独”、“藏独”等民族分裂势力,在多个国家和地区建立了2000多家反动中文网站,不间断地对我进行造谣攻击。境内外“三股势力”以互联网为平台加紧策划实施分裂破坏和暴力恐怖活动。“7·5”事件就是他们通过网络、电话、手机短信等多种方式,蓄意挑起民族仇视、精心策划组织的打砸抢烧严重暴力犯罪事件。由此可以看出,互联网已成为境内外敌对势力与我进行意识形态领域角逐的重要手段。
二是互联网已成为不良有害信息传播的重要渠道。互联网诞生以来,由于技术和管理等多方面复杂原因,使得网上有害信息、腐朽文化难以得到有效控制。网络色情、网络暴力、网络赌博、网络欺诈等丑恶现象屡禁不止,已成为网络文化的毒瘤,严重侵蚀人们的心灵,败坏社会风气。在我国网民当中,青少年占绝大多数,他们的思想倾向、文化情趣、综合素养如何,直接关系到能否培养合格的社会主义建设者和接班人。现在,网络淫秽色情等有害信息传播不择手段、花样翻新,“黑网吧”和一些网吧违规接纳未成年人。有些网络游戏暴力、凶杀场面十分血腥,一些青少年盲目模仿,许多青少年沉溺于网络不能自拔,有的甚至患上“网络依赖症”、“网络幽闭症”,产生人格扭曲和人际交往障碍。事实表明,互联网已成为不良有害信息传播的重要渠道,成为健康文化与腐朽文化较量的重要场所。
三是网络虚拟性、复杂性使社会管理的难度进一步加大。近年来,互联网的群际传播和社会动员功能日益显现。网上不同思想文化相互激荡,舆论多元多变的特征日益突出,网上言论空前活跃,对社会舆论的影响越来越大。思想理论领域里的噪音杂音90%以上是在网上出现的。随着即时通讯、手机短信、博客播客等快速发展,网上信息源头和传播渠道急剧增多,成为各种社会思潮、各种利益诉求汇集的平台。面对如此复杂的网上形势,协会组织各成员单位如何在引导网上舆论、形成舆论强势上发挥作用,如何转变传统的社会建设、社会管理思路和模式,把“虚拟社会”建设成文明社会、法制社会、和谐社会,是时代赋予我们的新要求。
二、明确目标,突出重点,推动我区互联网事业健康发展
互联网进入我国之初,中央就明确提出了“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的方针。自治区互联网协会是由自治区从事互联网业及互联网相关产业的企事业单位、个人,以及关心和推动自治区互联网事业发展的企事业单位和社会各界人士组成的全区性、行业性、非营利性,以促进我区互联网健康有序发展为目标,服务于社会发展和经济建设的社会团体。如果说,当初我区互联网协会成立只是出于一种规范、带有探索性质,那么,协会在今天,它的使命、任务、作用就全方位凸显出来了。面对新的形势,协会要认真学习和领会中央和自治区党委提出的要求,进一步认清形势,找准定位,明确任务,结合新疆实际,准确把握互联网的特点和规律,全面统筹当前和长远的工作任务和要求,从服务自治区经济社会发展和社会政治稳定大局出发,科学看待、分析和解决当前我区互联网发展中存在的问题,明确目标,突出重点,真正建设好、利用好、管理好互联网,推动我区互联网事业健康发展。
(一)积极引导网上舆论。新疆正处在维护稳定、加快发展的关键时期。压制“三股势力”的造谣煽动,加强舆论引导,为发展营造良好舆论氛围,是协会当前的重要工作。互联网协会各成员单位要坚持正确的政治方向和舆论导向,积极主动地做好网上舆论引导工作,努力形成网上正面舆论强势,营造健康有序的网上舆论环境和良好氛围。一是要准确把握网络文化传播和舆论引导的新要求,适应网上舆论日益多元多样多变的特点,积极主动加强网上舆论宣传,在创新手段、改进方法、形成强势上下功夫,用正面声音占领网络阵地,努力形成团结奋进、昂扬向上的网上主流舆论,为各族群众提供更多更好的网络文化产品和服务。要善于围绕重大活动、重大事件、重大主题开展网上正面宣传、策划网络文化活动,不断形成网上舆论热点,持续形成正面舆论强势。要加大网上主题宣传、形势政策宣传、成就宣传和典型宣传的力度,坚持用社会主义核心价值体系引领网上多元化的思想意识,唱响科学发展、社会和谐的主旋律。二是要在信息服务中开展教育,在交流互动中形成共识,在潜移默化中引导网民,不断增强网上舆论引导的针对性、实效性,有效抵御境外敌对势力特别是“三股势力”利用互联网进行的反动宣传和渗透破坏活动。利用热点敏感问题进行炒作,将个别问题扩大化、单一问题复杂化、一般问题政治化,制造谣言、颠倒黑白,直接把矛头对准我们党的领导和我国社会主义制度,是境内外“三股势力”的惯用手法。当前,受金融危机和“7·5”事件影响,一些涉及人民群众切身利益的民生问题,如企业职工下岗、大中专毕业生就业、“双语”教育、计划生育、农村劳动力转移、城市拆迁等社会热点问题,日益引起社会各界普遍关注,也成为“三股势力”进行反动宣传的重点。要加强对涉及我区热点问题的网上舆论引导,围绕社会广泛关注的热点问题特别是网民的所思、所想、所盼、所惑,阐明政策措施,引导网民理性讨论问题。要贴近舆情、贴近民情、贴近社情,增强预警性、增强前瞻性、增强针对性,反映民意、指导民意、运用民意,把体现党的主张和表达人民心声统一起来,把坚持正确导向和通达社情民意统一起来,解疑释惑、疏导情绪,化解民怨和矛盾,把社会公众的热情集聚到科学的态度、理性的表达方式和积极的参与方式上来。
(二)切实加强网络监管。近年来,我区已初步形成了以自治区党委外宣办、自治区通信管理局为主体,公安、安全、文化、新闻出版、广电、教育、卫生、工商、税务、证监等多部门共同参与的互联网管理体制。但是,各部门在监管力度、管理水平上还有很大差距。互联网管理是一个系统工程,要充分认识到管理工作跨地区、跨行业、跨部门的特点,以互联网协会为纽带,尽快建立党委领导、行业主管部门、内容主管部门、监管部门、行业协会之间协同配合、齐抓共管的工作机制,相互配合,统一行动,不断加强互联网管理。一是要抓好互联网基础管理工作。要进一步完善互联网市场准入和退出制度,加快建立违法违规记录制度,对严重违法违规者实行行业禁入。要不断创新管理办法,抓紧建立网站绩效考核评价标准,进一步完善网上阅评机制,对违法违规网站进行处罚,直至吊销经营许可证。要加快建立完善全区网站登记备案数据库、域名数据库、IP地址数据库,提高备案信息的真实性,规范网站名称,严禁个人和非国家单位网站使用具有显著政治特征、涉及公共利益的名称,为网络文化信息服务的有效监管提供基础性支持。二是充分发挥互联网行业协会作用,加强行业自律。基础电信运营企业、互联网接入服务单位和各类网站要坚持把社会效益放在首位,严格自我管理和约束,自觉遵守行业规范和职业道德,自觉遵守各项规定,建立有害信息发现、监督机制和处置机制,自觉对网上信息内容进行监管。要研究建立网络文化信息服务企业信誉公示制度,对基础运营商、接入服务商、内容提供商履行社会责任、文明办网进行测评并向社会公示,引导他们守法自律、依法经营。全区各类网站要主动开展自查自纠,不链接不健康网站,不登载不健康广告,不传播有暴力色情内容的游戏、图片、视听节目和文学作品,及时发现和删除网上有害信息,自觉抵制一切有悖网络健康发展、有碍社会稳定的行为。目前,“7·5”事件后,为稳控局势,国家对我区互联网采取了封控管理措施。随着社会稳控形势的好转,网络将逐步有序开放,届时删除网上有害信息的任务将十分繁重,互联网行业有关单位要从思想上、队伍上、技术管理措施上做好充分准备。这里还需强调的是,对于热点敏感问题、群体性事件,各地各类网站一定要按照相关部门制定的统一口径报道。
(三)努力营造健康网络环境。加强网络道德建设,营造健康网络环境,是广大人民群众和全社会的共同要求。我们要按照中央和自治区党委的要求,充分发挥协会作用,健全网络道德规范,自觉抵制有害信息和低俗之风,全社会共同努力,营造健康、清新的网络精神家园。一是要深入推进文明办网、文明上网活动,增强社会公众网络道德意识,大兴网络文明之风。各类网站要认真遵守国家关于互联网运行管理的各项法律法规和要求,自觉抵制一切有悖网络文明、有碍社会稳定的行为。要引导广大网民养成科学、文明、健康的上网习惯,做文明网民、和谐网民。推动文明上网、文明用网活动进社区、进学校、进企业、进家庭。积极开发、推广使用绿色上网过滤软件,加强宣传推介,完善工作方法,以政府采购引导,学校、图书馆、社区公益性上网场所示范,鼓励各计算机厂商踊跃开发绿色上网软件,经政府主管部门认定,积极推动在学校、网吧等公共上网场所安装,鼓励家庭购买安装绿色软件的电脑,带动全社会广泛应用。二是加大有害信息查处力度。相关单位和部门要继续保持对互联网、手机淫秽色情有害信息依法打击的高压态势,加大整治互联网、手机低俗之风专项行动力度,严格执行互联网视听节目服务准入管理制度,加强搜索引擎类网站监管,集中清理违规视频网站,严厉处罚为传播淫秽色情视频网站提供广告、链接、代收费等服务的单位和企业,强化运营接入服务商保护未成年人身心健康的责任,最大限度挤压淫秽色情和低俗内容的网上传播空间。要加大网吧整治监管力度,推进网吧连锁化、规模化经营,坚决取缔“黑网吧”和变相经营网吧,严厉整治违规接纳未成年人行为。
(四)加强网络硬环境建设,切实提高服务水平。客观的讲,我区互联网发展整体水平还比较低,在全国居于落后水平,这与我区经济快速发展的要求不相适应,需要进一步加大建设力度,推动互联网事业快速发展。自治区党委、政府各有关职能部门要为互联网的发展创造良好的环境,在工作中要强调服务意识。基础运营商、各互联网信息服务业务经营者更要强化服务意识,不断推广新技术,开拓新业务,以优异的服务满足用户多元化、多样性的需求,在企业的发展壮大中推动自治区互联网事业的繁荣和发展。一是要重视网站建设、信息资源和网络应用技术的开发。要加强网站内容建设,创新宣传内容,加强特色频道建设。要支持重点新闻网站开办搜索聚合、移动多媒体、网络视频等新业务,形成集新闻资讯、文化娱乐、信息服务为一体的综合性媒体和“信息超市”,打造功能齐全、影响广泛的思想文化传播平台。尤其要重视我区少数民族语言文字网站建设,逐步发展和壮大一批能够驾驭市场、影响力强、以我为主的民语网站。要立足于实现整合、共享现有的文化信息资源,加快网上公共文化信息服务体系建设。充分发挥图书馆、博物馆、文化馆等公共文化服务机构的作用,利用社区乡镇文化活动中心等基础文化设施,加快互联网公共服务信息的服务点建设,着力构建面向广大群众的网络公共文化平台,更好地保障我区各族群众共享文化发展成果。要不断研究和开发网络新技术,提高技术防范能力,筑牢抵御不良文化信息的防线。二是要积极营造良好的市场环境,鼓励具有竞争力的企业从事互联网信息服务行业,鼓励互联网信息服务业务经营者不断强化服务意识,找准增长点,打造品质服务,满足用户多元化、多样性需求,为我区互联网事业全面持续发展奠定良好基础。三是要积极参与国内互联网业界组织的有关活动,加强会员单位与国内互联网组织之间观念和思想方面的了解和沟通,加强自治区互联网界对互联网国际、国内事务的参与,加强地区间合作与交流,真正在促进互联网应用,提升互联网服务经济社会发展能力水平上发挥作用。
三、加强领导,健全队伍,不断提高互联网管理水平
当前,我国正处于社会转型、经济转轨的关键时期,加强互联网管理是协会一项繁重而紧迫的任务。我们要进一步增强政治意识、责任意识、阵地意识,充分发挥优势,不断强化措施,切实加强领导,健全队伍,狠抓责任落实,不断提高互联网管理水平。
一要加强组织领导。互联网协会要切实发挥在团结全区互联网行业相关企事业单位和学术团体,协调行业与政府主管部门之间交流与沟通的桥梁作用。要在提高全区互联网技术的应用水平和服务质量、普及网络知识,促进互联网事业健康发展上切实发挥作用。要在倡导行业自律,制定行业章程,完善行业规范方面发挥领头作用。协会理事会的领导要进一步增强政治意识、责任意识、服务意识,加强协调,相互配合,切实把各项任务落到实处,最大限度地发挥协会作用。协会要按照章程规定,不断规范运行方式,创新活动和服务方式,挖掘协会活力,增强协会的凝聚力、影响力,助推我区网络管理水平的不断提高。
二要加强工作落实。2007年,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅下发了《关于进一步加强自治区互联网管理的意见》,明确了自治区各有关部门在互联网管理中的职责和任务。2008年,自治区专门召开了全区网络文化建设和管理工作会议,研究部署加强我区网络文化建设和管理工作的各项任务,以更加有力的措施,推动我区互联网管理工作进一步提高水平。参加今天会议的外宣、通信、公安、安全、文化、新闻出版、广电、教育、卫生、工商、税务、证监等部门,在促进互联网发展中都承担着重要职责,要全力以赴把各自的职责履行好、把各自的任务落实好、把会员单位的义务承担好。各部门及会员单位都要按照谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁接入谁负责、谁运营谁负责的要求,进一步完善管理制度和工作方案,落实好职责分工,更好地发挥现有管理体系的作用,真正做到统一协调、相互配合、上下联动、各司其职,防止出现“有责任不到位”、“有分工不落实”和推诿、扯皮现象。
三要加强人才培养。人才是兴业之本。网络文化处于现代信息技术应用的最前沿,处于思想交锋和舆论斗争的第一线。要坚持把人才队伍建设作为协会的基础性、战略性工作来抓。要根据自治区实际情况,适应互联网快速发展的形势,建立健全人才培训机制,通过组织学术交流、技术讲座、科普服务、学习参观等形式,培养和造就一批政治立场坚定、头脑清醒、反应敏锐、具有舆论引导能力的网络媒体工作者,一批掌握市场规则、富有竞争意识的经营管理人才,一批立足信息技术前沿、具备较强研发能力的专业技术人才,一批熟悉政策法规、了解国际互联网管理通行做法的监管执法人才,一批政治上可靠、业务上精通、具有舆论引导能力的网络评论人才,为自治区互联网事业发展提供坚强的组织保障。

同志们,互联网作为20世纪人类伟大的科技成果,其发展前景和深刻影响难以估量、难以想象。如何让互联网为推动经济发展、促进社会和谐发挥更大作用,是我们必须认真面对、科学解决的重要课题。自治区互联网协会要切实发挥桥梁和纽带作用,认真总结以往的经验,群策群力,密切配合,在建设中管理,在管理中发展,真正把我区互联网建设成为构建和谐社会、弘扬先进文化的广阔平台,为巩固和推进自治区改革、发展、稳定的大局作出新的贡献!

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